莆田市人民政府辦公室關于《莆田市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》解讀

來源:市府辦 時間:2021-04-14 16:02
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  經市七屆人大五次會議批準,近日,我市印發《莆田市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》),現對主要內容解讀如下: 

  一、出臺背景 

  十四五時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是莆田全方位推動高質量發展超越的關鍵時期?!毒V要》根據《中共莆田市委關于制定莆田市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》編制,主要是全面貫徹中央、省委戰略部署,落實市委工作要求,闡明規劃期內全市發展戰略意圖、明確政府工作重點、引導規范市場主體行為,是政府履行經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、生態環境保護職能的重要依據。 

  二、2035年遠景目標 

  到二三五年,我國基本實現社會主義現代化,我市基本實現全方位高質量發展超越,建設成為繁榮宜居智慧的現代化濱海城市。展望二三五年,我市綜合實力將大幅躍升,經濟總量邁上新臺階,強產業、興城市雙輪驅動的支撐作用更加突出;建成“343”重點產業體系,成為具有全國影響力的先進制造業基地;創新驅動活力迸發,創新型城市基本建成;城市新區功能趨于完善,城市更加宜業宜居;基本實現市域社會治理現代化,法治莆田、平安莆田、信用莆田建設達到更高水平;建成文化強市、教育強市、體育強市、健康莆田、人才強市,打造海峽兩岸文化深度融合示范區、海峽兩岸生技和醫療健康產業合作區,建成世界媽祖文化中心;對外開放水平達到新高度,在構建更高水平開放型經濟新體制上走在全省前列;綠色發展方式和生活方式成為社會風尚,生態文明建設躍上新水平;居民收入達到高收入經濟體水平,基本公共服務實現均等化,人的全面發展、全體市民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。 

  三、十四五主要目標 

  (一)經濟實力邁上新臺階。經濟實力持續增強,主要經濟指標平衡協調,發展質量和效益躋身全省前列。產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高,數字經濟、平臺經濟等新業態不斷成長,開發區承載能力進一步加強,創新型城市格局初步形成,產業總體競爭力進入全省前列。 

  (二)改革開放贏得新優勢。社會主義市場經濟體制更加完善,重要領域和關鍵環節改革取得新突破,有利于創新創業創造的良好發展環境不斷優化,市場主體活力充分激發,更高水平的開放型經濟新體制初步形成。全方位對外開放不斷拓展,對臺先行示范作用進一步凸顯,臺胞臺企登陸的第一家園橋頭堡建設取得積極成效。 

  (三)城鄉融合實現新進展。主城區一心三片城市總體框架基本形成,城市新區建設初具規模,老舊小區改造全面完成,城鄉基礎設施不斷完善,鄉村振興全面推進,城鄉區域發展協調性明顯增強。 

  (四)文明程度得到新提高。習近平新時代中國特色社會主義思想在莆田根深葉茂,社會主義核心價值觀深入人心,人民思想道德素質、民主法治素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高,公共文化服務體系和文化產業體系更加健全,媽祖文化、南少林禪武文化、莆仙戲文化等特色文化繁榮發展,文化軟實力和影響力進一步增強。 

  (五)生態文明取得新成效。綠色發展導向全面樹立,生態文明建設的木蘭溪樣本進一步鞏固提升,能源資源利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續減少,生態安全屏障更加牢固,生態文明建設走在前列。 

  (六)民生福祉達到新水平。脫貧成果鞏固拓展。居民收入增長與經濟增長基本同步,中等收入群體比例明顯提升,教育、醫療、養老等領域短板加快補齊,多層次社會保障體系更加健全,衛生健康體系不斷完善,人民生活更加幸福。 

  (七)市域治理得到新提升。法治政府、平安莆田、誠信體系等制度更加健全完善,防范化解重大風險體制機制不斷健全,突發公共事件應急能力顯著增強,自然災害防御水平明顯提升,社會治理特別是基層治理水平明顯提高,市域社會治理現代化水平全面提升、爭取成為全國試點,發展安全保障更加有力,社會更加安定和諧。 

  四、重點任務 

  (一)實施創新驅動發展戰略。堅持把創新擺在發展全局的核心位置,深入實施科教興市、人才強市戰略,聚焦科技創新,形成全社會大眾創業、萬眾創新的潮涌,加快建設創新型城市。到2025年,全社會研發與試驗發展經費投入占地區生產總值比重達到全省平均水平,國家創新型城市格局初步形成。 

  1.全面提升科技創新能力。以強化聯合創新、原始創新為主攻方向,面向科技前沿、國家重大需求、經濟社會發展主戰場,強化關鍵核心技術研發和前沿技術供給,推動形成持續創新的系統能力。 

  2.加快構筑大眾創業高地。建立健全各主體、各方面、各環節有機互動、協同高效的創新創業體系,充分激發全社會創新創業創造活力,進一步把大眾創業萬眾創新引向深入。 

  3.優化創新創業創造環境。大力營造有利于創新創業創造的良好發展環境,推動創新政策激勵相容、創新資源有序流動,最大限度釋放全社會創新創業創造動能。 

  (二)加快構建現代產業體系。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,加快產業結構調整步伐,打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰,強攻產業主攻工業,提高經濟質量效益和核心競爭力,做大做強做優產業集群。 

  1.加快建設先進制造業基地。以先進制造業為主導,大力發展“343”重點產業,實行一產一策一專班、一規劃一計劃一方案,打造一批百億龍頭企業、千億產業集群。到2025年,力爭全市規上工業增加值總量達1600億元。 

  2.提速發展現代服務業。搶抓科技革命、產業變革、消費升級發展新機遇,加快業態創新、模式創新、服務創新,全面提升現代服務業質量和效益。到2025年,力爭全市服務業增加值總量超2000億元。 

  3.促進開發區改革創新發展。圍繞打造改革試驗區、開放先行區、創新引領區、合作示范區目標,高起點規劃、高標準建設、高水平開放、高質量發展,構筑定位清晰、優勢互補、輻射帶動作用強的開發區發展新格局。 

  4.培育壯大海洋經濟。堅持向海發展,建設海洋牧場,優化調整海洋產業結構和布局,推動海洋產業邁向價值鏈中高端。 

  (三)主動融入新發展格局。緊緊扭住擴大內需這個戰略基點,把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,有效擴大新需求,不斷創造新供給,在積極服務構建并深度融入新發展格局中實現更大作為。 

  1.積極融入國內大循環。充分融入國內超大規模市場,推動項目、技術、人才、資本等與國內其它地區實現高效互動,推動在更高水平上融入國內大循環。 

  2.促進國內國際市場融合發展。充分利用好國內國際市場資源,擴大雙向投資和貿易合作,促進國內國際市場順暢對接。 

  3.推動消費擴容提質。增強消費對經濟發展的基礎性作用,順應消費升級趨勢,提升傳統消費,培育新型消費,適當增加公共消費。 

  4.積極擴大有效投資。突出開放招商、強化項目帶動,充分發揮投資對優化供給結構的關鍵作用,聚焦關鍵領域和薄弱環節,積極擴大有效投資。 

  (四)全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展,全面實施鄉村振興戰略,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,打造鄉村振興的莆田樣板。到2025年,力爭第一產業增加值總量達165億元,農村人均可支配收入達3.22萬元。 

  1.推進特色現代農業發展。堅持質量興農、品牌強農,加快農業結構調整步伐,著力推動農業由增產導向轉向提質導向,提高農業供給體系的整體質量和效率,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。 

  2.實施鄉村建設行動。遵循鄉村發展規律,集中治理農村環境突出問題,補齊農村基本公共服務短板,盤活特色鄉村文化資源,打造一批全國新農村示范樣板。 

  3.加快農村綜合制度改革。不斷深化農村改革,更好激發農村內部發展活力、優化農村外部發展環境,為鄉村振興注入新動能。 

  4.鞏固脫貧攻堅成果。接續推進鞏固拓展攻堅成果同鄉村振興有效銜接,推動減貧戰略和工作體系平穩轉型,建立健全長短結合、標本兼治的體制機制。 

  (五)推進區域協調發展和新型城鎮化。堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略,完善新型城鎮化戰略,促進各類要素合理流動和高效集聚,增強區域發展的協同性、聯動性、整體性,構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系,帶動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。 

  1.優化國土空間開發保護格局。統籌國土空間整體格局與建設時序,為城市提質擴容、農業集聚發展和生態優化提升夯實空間要素基礎。 

  2.統籌推進新型城鎮化。以加快新生中小城市培育發展和新型城市建設為重點,優化政策組合,彌補供需缺口,促進新型城鎮化健康有序發展。到2025年,全市常住人口城鎮化率達到68%,新增轉移農業人口20萬人以上。 

  3.積極融入閩東北協同發展區。搶抓閩東北協同發展區發展機遇,充分發揮區位優勢和產業特色,以創新合作機制、打造合作平臺、共建合作項目、完善合作政策為重點,主動融入協同發展大局,推動區域優勢互補、聯動發展。 

  4.保護好湄洲島。貫徹落實習近平總書記關于保護好湄洲島的重要囑托,圍繞世界媽祖文化中心核心區和國際旅游目的地發展目標,持續推進朝圣島、生態島、度假島建設。 

  (六)推動城市功能與品質提升。圍繞提升城市能級和核心競爭力發展要求,深入實施東拓南進西聯北優中修發展戰略,對標國際一流、國內先進,按照產業優先、基礎設施優先、公共配套優先、環境優先原則,以城市更新、生態修復為依托,以管理創新、文明創建為抓手,構建城市發展大格局,打造高品質、高顏值的宜居宜業家園。 

  1.優化城市功能布局。重塑城市空間格局,強化城市設計引導,堅持新城拓展、舊城更新雙向發力,推動各項功能設施日趨完善。 

  2.建設綜合立體交通網。圍繞基本實現“2113”通達目標,統籌推進鐵路、公路等交通基礎設施一體化融合發展,加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的兩軸兩廊綜合交通運輸大通道。 

  3.推進港口高質量發展。以開放融合為主線,強化港口帶動作用,完善港口交通、商貿物流等服務配套,推動港產城融合發展,打造湄洲灣現代化灣區。到2025年,港口吞吐能力力爭超過1億噸,港口吞吐量力爭突破1億噸,其中集裝箱吞吐量超10TEU。 

  4.加快推進新型基礎設施建設。前瞻性布局以5G、數據中心、人工智能、工業互聯網、物聯網、北斗應用、區塊鏈等為代表的新型基礎設施,推動關鍵領域、重點行業和傳統基礎設施全面數字化升級,基本形成泛在先進、高速移動、智能融合、安全可信的數字基礎設施體系。 

  5.構建清潔低碳安全高效能源體系。大力推進能源供給側結構性改革,提升能源科技應用水平,健全多元化和多極化的能源供應渠道,支撐經濟社會發展需求。 

  6.保障水安全和提升防災減災能力。堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,全面提升抵御自然災害的綜合防范能力。 

  (七)持續推進生態市建設。以習近平生態文明思想為統領,深入貫徹落實習近平總書記治理木蘭溪的重要理念,堅定不移走生態優先、綠色發展之路,實行最嚴格的生態環境保護制度,促進生態優勢轉化為實實在在的發展優勢,推動生態文明建設向縱深發展。 

  1.提升高顏值生態環境。統籌山水林田湖草系統治理,加大生態環境保護和整治力度,優化生態安全屏障體系,推進生態環境保護工作走在全國、全省前列。 

  2.推進綠色循環低碳發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,加快生產方式和生活方式綠色轉型,大力培育綠色發展新動能,推進經濟發展和生態環境保護協調統一、人與自然和諧共處。 

  3.健全完善生態文明制度體系。科學把握生態文明建設的系統性、完整性及其內在規律,按照源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的思路,構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。 

  4.全流域系統治理木蘭溪。深入貫徹落實習近平總書記治理木蘭溪的重要理念,嚴格實施《莆田市木蘭溪流域保護條例》,強化綜合治理系統性和整體性,推進上中下游、左右岸、干支流協同治理,鞏固提升生態文明建設的木蘭溪樣本。 

  (八)推進高水平對外開放。響應國家對外開放戰略布局,進一步健全開放型經濟新體制,創新開放理念、豐富開放內涵,強化內外聯動,實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,爭創國際合作和競爭新優勢。 

  1. 打造更高水平開放平臺。對標高標準國際經貿規則,加強開放型經濟主體培育,營造開放型經濟環境,進一步穩定外貿外資存量,擴大外貿外資增量,提升外貿外資質量。 

  2.深入推進海絲交流合作。抓住新一輪高水平對外開放機遇,深度融入海絲核心區創建,進一步完善國際市場多元化布局,逐步拓展雙邊、多邊和第三方市場合作。 

  3.推動莆臺融合發展。深化莆臺各領域融合,著力強優勢、探新路、作示范、聚人心,努力打造成為臺胞臺企登陸第一家園的橋頭堡。 

  4.提升莆港澳僑合作水平。進一步加強與港澳同胞、海外僑胞的聯誼交流,努力推動莆港澳僑合作向更高層次、更新領域拓展,實現互利互惠共同發展。 

  (九)共建共治共享幸福莆田。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,盡力而為、量力而行,健全基本公共服務體系,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。 

  1.提高居民收入水平。保持經濟穩定增長與優化收入分配結構良性互動,推動城鄉、區域、行業、不同群體之間的收入差距進一步縮小,收入分配秩序更加規范。 

  2.堅持就業優先戰略。實施高質量就業行動,推進實施更加積極的就業政策,持續優化就業創業環境,努力實現更加充分、更高質量就業,使勞動者生活更加體面、更有尊嚴。 

  3.建設高質量教育體系。始終把教育擺在優先發展的戰略位置,全面推進各級各類教育優質、均衡、協調發展,加快教育強市建設,辦好人民滿意的教育。 

  4.提升社會保障水平。進一步提升政策性保障水平,強化社保保障兜底作用,構建覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。 

  5.全面推進健康莆田建設。以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點,加快轉變健康領域發展方式,全方位、全周期維護和保障人民健康。 

  6.積極應對人口老齡化。貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略,健全以居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、醫養有機結合的多層次養老服務體系,打造高質量的養老服務和產品供給體系。 

  7.保障婦女兒童合法權益。堅持男女平等基本國策和兒童優先原則,實施婦女兒童發展綱要,切實保障婦女、未成年人等社會群體合法權益。加強家庭家教家風建設,促進婦女、兒童和家庭共建共治共享經濟社會發展成果。 

  (十)加快建設文化強市。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,加強社會主義精神文明建設,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一,推進社會主義文化強市建設。 

  1.提高社會文明程度。深入實施公民道德建設工程,扎實推進各類群眾性精神文明創建活動,著力在鞏固成果、提高水平、拓展深化、增強實效上下功夫,努力提高公民文明素質和社會文明程度。 

  2.提升公共文化服務品質。以創建國家級公共文化服務示范區為目標,進一步優化城鄉公共文化資源配置,實現基本公共服務均等化程度居全省前列。 

  3.大力發展文旅產業。順應文化和旅游消費提質轉型升級新趨勢,堅持以文促旅、以旅彰文宜融則融、能融盡融,不斷激發文化和旅游消費潛力。 

  (十一)加大體制機制創新。堅持和完善社會主義基本經濟制度,加強改革舉措系統集成、協同高效,不斷釋放改革紅利、增強發展動力、激發市場活力,增創市場有效、政府有為、企業有利的體制機制新優勢,努力成為全省深化經濟體制改革試驗田。 

  1.深化服務型政府建設。加快轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府。 

  2.激發各類市場主體活力。鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,探索公有制多種實現形式,支持民營企業改革發展,培育更多充滿活力的市場主體。 

  3.推進高標準市場體系建設。著力建設統一開放、競爭有序的市場體系,實現市場準入暢通、開放有序、競爭充分和秩序規范。 

  (十二)提升治理能力現代化水平。堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路,落實總體國家安全觀,以防范化解影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為著力點,加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,全面提升科學化、社會化、法治化、智能化水平,營造更加安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境、優質的服務環境。 

  1.深化平安莆田建設。圍繞爭創市域社會治理現代化試點地區,堅持共建共治共享方向,以基層社會治理創新、平安創建活動等為抓手,努力建設更高水平的平安莆田。 

  2.推進法治莆田建設。深入貫徹習近平法治思想,堅持法治莆田、法治政府、法治社會一體建設,全面推進落實科學立法、民主立法、依法立法,扎實推進嚴格執法、公正司法、全民守法。 

  3.深化軍民融合發展。貫徹落實習近平軍民融合發展戰略思想,立足我市產業特色,找準軍轉民”“民參軍結合點,充分發揮國防建設溢出效應,為全市經濟社會發展注入新動能。 

  4.深入推進反腐倡廉。健全完善監督體系,構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。把嚴的主基調長期堅持下去,鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神和我省實施辦法,持續深化整治形式主義、官僚主義,健全基層減負常態化機制。鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利,堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題。深化監察體制改革,深化分級分類監督,緊盯關鍵少數,做到見人見事,加強對公職人員行使權力的監督。加強思想道德和黨紀國法教育,持續營造風清氣正的良好政治生態。 

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