莆田市“十四五”科技創新發展專項規劃政策解讀

來源:市府辦 時間:2021-07-13 17:49
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現就《莆田市“十四五”科技創新發展專項規劃》,以下簡稱《規劃》,作如下說明。

一、出臺背景

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,是我省全方位推動高質量發展超越、加快新時代新福建建設的關鍵五年,是我市推動科技創新治理現代化、全面激發科技創新第一生產力巨大潛能、實現建成高水平創新型城市的決定性五年?!兑巹潯犯鶕镀翁锸袊窠洕蜕鐣l展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制,主要是貫徹中央、省委重大戰略部署,落實市委工作要求,闡明新時期全市科技創新發展目標,明確新時期我市科技創新發展重點任務、重點專項和重點工程,為我市“十四五”期間科技創新發展工作提供依據遵循。

二、“十四五”主要目標

到2025年,國家創新城市格局初步形成。全市科技創新治理體系和治理能力現代化有序推進,創新資源配置合理有效,創新活力充分激發,創新體系加快形成,城市創新能力在全省排位有所提升。

(一)科技研發投入顯著提升

全社會研發與試驗發展(R&D)經費投入增速繼續保持高于全省平均水平,投入總量及強度明顯提高。到2025年,R&D經費投入強度達到全省平均水平,R&D經費投入年均增長率20%以上,高于全省18%的年均增長水平。

(二)科技創新創業人才隊伍逐步壯大

科技人才隊伍規模和每萬名就業人員中研究開發人力投入穩步提升,科技創新創業人才隊伍進一步壯大。到2025年,每萬名就業人員中研發人員數120人/年以上。

(三)科技創新轉化大幅增加

知識產權創造、運用、保護和服務水平進一步提高,科技創新產出大幅增加。到2025年,每萬人口高價值發明專利數擁有量達5件,技術合同登記成交額累計2億元。

(四)產業轉型升級成效顯著

到2025年,高新技術企業達到400家,規模以上工業企業中有研發活動企業占比45%。

三、重點任務

(一)推動產業鏈創新鏈融合,提升產業鏈現代化水平

1.加快傳統支柱產業高端轉型。以提高經濟附加值、提升創新能力、打造核心競爭力為目標,以設備升級、技術改造、研發創新為突破口,通過技術、市場、管理、商業模式、企業形態、產業聯系等多維創新實踐,加快推進傳統支柱產業向數字化、網絡化、智能化、品牌化轉型升級。

2.推動戰略性新興產業倍增發展。緊盯市場前景和技術前沿,堅持龍頭示范、項目帶動、集群發展,培育引進一批龍頭企業,引進落地一批重大項目,發展引領產業變革的顛覆性技術,打造戰略性新興產業集群,加快構筑戰略性新興產業競爭優勢。

3.培育未來產業發展動能。推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟的深度融合,大力發展新技術、新業態和新模式,鞏固壯大數字經濟和平臺經濟發展優勢,培育發展生命健康產業新業態,搶占未來產業發展先機。

4.推進農漁業綠色優質發展。發展現代特色農漁業技術,加快信息技術與農漁業生產、經營、管理、服務的全面深度融合。優化近海綠色養殖模式,建設海洋牧場,培育海洋生物醫藥、海洋文化旅游等海洋產業,推動海洋經濟發展。實施特色農產品品牌培育工程,提升農產品質量和市場競爭力。

5.強化產業園區創新發展。推動省級以上(含)產業園區按照 “兩體兩中心”建設,鼓勵園區創建省級高新區。推動產業園區提高科技管理水平,引進創建重大科技創新平臺,提升產業園區創新能力水平。完善莆田高新區綜合評價指標體系,加快推動莆田高新區高質量發展。

6.加大科技招商力度。實施精準招商,加大招商力度,落實招商工作,探索產業鏈招商、飛地招商、政府引導基金等新招商模式,積極承接產業技術轉移,引進具有產業前景的科技產業項目、科研機構、科技龍頭企業、科技項目和人才團隊。

(二)聚焦原始創新聯合創新,強化科技創新策源能力

1.提高區域科研綜合能力。加大支持力度,擴大深化院地合作、校地合作,推動市內外高校和科研院所在莆開展基礎學科、交叉學科和新興學科問題研究,提升本市高校和科研院所的基礎研究和應用研究實力。

2.突出企業創新主體地位。實施高新技術企業倍增計劃、高企后備培育工程,加大扶持力度,落實優惠政策,壯大科技型企業集群規模。支持以企業為主承擔重大科技創新與產業化專項,企業牽頭建設國家重點實驗室、省重點實驗室等研發平臺,加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。

3.培育發展新型研發機構。實施“一產業鏈一研究院”建設工程,布局建設一批專業化、特色化產業技術研究院。加快多元化新型研發機構建設,鼓勵社會力量興辦新型研發機構。完善政策措施和激勵機制,吸引國內“大院名?!?、各類高水平研究機構和創新型企業來莆田設立分支機構、研發中心和創新合作。

4.推進產學研用深度融合。完善產學研用合作機制,探索產學研用合作新模式,推動企業與高校、科研院所共建實質性產學研用創新聯盟,推動創新要素在企業間、校企間、校地間、軍民間有效流動。完善軍民融合創新制度,建立軍民協同創新載體,構建多領域、高效益軍民融合發展新格局。

(三)促進創新平臺擴量提質,加快創新高端要素集聚

1.做精創新創業孵化基地。加快發展創新工場、科技企業孵化器、專業化眾創空間等新型孵化基地,爭創國家級科技企業孵化器、眾創空間和雙創示范基地。優化孵化體系,推動形成“創新苗圃+孵化器+加速器+產業園”的梯級孵化體系。引導創新孵化基地打造市場化、專業化、全鏈條服務平臺,提升對科技型中小企業的服務能力。

2.做大成果轉移轉化平臺。打造一批科技成果產業化基地和產學研合作示范基地,加快承接高水平技術成果轉移轉化。完善科技成果轉移轉化激勵機制,優化科技成果轉移轉化補助制度,提高科技成果轉移轉化服務,推動優質科技成果在我市落地轉化。

3.打造莆田未來科技產業園。瞄準未來科技發展領域,以平臺化、產業化為目標,吸引名校、名所、名企集聚,打造宜創、宜居莆田未來科技產業園。做大做強中科院STS福建中心莆田分中心,導入中科院系統院所高端資源。

(四)匯聚創新創業創造人才,發揮人才智力支撐作用

1.培引高層次人才隊伍。大力實施“借智登高、引智興莆”戰略,培育和引進一批引領性、原創性、標志性的頂尖人才及團隊。發揮企業人才認定的市場主體地位,針對性引進重點產業人才和管理人才。打造高層次人才創新創業驛站,培育青年拔尖人才、文化創意領軍人才、企業高級經營管理人才等。

2.發展新時代職業教育。推行校企合作、工學結合與頂崗實習等新型人才培養模式,實施職業教育精準招商,推動職業教育的社會多元辦學,實施高技能人才振興計劃,培育一批引領時代潮流的高素質人才隊伍。

3.完善科技特派員制度。持續完善、鞏固、堅持科技特派員制度。優化科技特派員選認機制,推進科技特派員工作站建設,探索科技特派員培訓學校,打造市級科技特派員示范基地,實現省、市、縣(區、管委會)級科技特派員行政村全覆蓋、服務領域一二三產業全覆蓋和全市鄉鎮科技特派員工作站全覆蓋。建立共擔風險、共享收益機制,支持科技特派員參與鄉村振興“千萬行動”,推動科技助力鄉村振興發展。

(五)完善科技創新治理體系,提高創新資源配置效率

1.深化科技體制機制改革。改革科技項目管理制度,改革科研項目形成機制、評價機制、獎勵機制和支持方式,建立健全科技監督制度,深化“放管服”改革,創新高校、科研院所、國有科技型企業科技成果使用、處置和收益管理制度,健全促進自主創新和促進成果轉化的動力機制和激勵機制。

2.強化財政政策資金引導。建立健全財政性科技經費穩定增長機制,優化財政科技經費使用監督管理機制,推進以高技術企業成長為導向的全生命周期激勵制度改革,引導社會加大科技創新投入。

3.完善科技金融服務體系。推廣“科技貸”模式,建立科技金融“白名單”企業庫,籌備設立市科技創新基金,鼓勵金融機構開展知識產權質押融資、科技創新貸款、科技保險、科技租賃等創新服務,加大對科技創新活動的信貸支持。

4.健全知識產權保護體系。加強知識產權行政執法能力建設,推進創新成果知識產權化和標準化建設,健全知識產權協同保護體系,完善知識產權公共服務體系,提高知識產權管理、運用和保護水平。

(六)擴大對外創新合作,增強整體創新競爭力

1.加強區域協同創新。加強與福建自貿區、福廈泉國家自主創新示范區的政策銜接,積極對接省外知名高校、科研院所、研發機構及科技企業等高端創新資源,擴大區域間創新合作。

2.加速對臺創新合作。支持海峽兩岸生技和醫療健康產業合作區建設,打造國家級生技和醫療健康類對臺經貿合作載體平臺。深化兩岸科技合作,探索對臺合作新機制,吸引優質創新創業項目來莆孵化,鼓勵優質成果來莆落地轉化。

3.加大國際創新合作。構建多邊合作機制,借助國家跨境電子商務綜合試驗區平臺,積極對接國際高端人才、先進技術、研發資源和資本,融入全球創新網絡。

(七)優化城市創新生態,激發社會創新活力

1.完善數字政府建設。推動“互聯網+政務服務”升級和延伸,完善信息共享平臺建設和一體化政務平臺建設,推進同業務的跨部門、跨領域整合,推動地方政務服務效率。

2.推進智慧城市系統建設。加快高速寬帶網絡建設,推動大數據中心建設,推進智慧應用建設,實現“多端合一”、“多卡合一”,為不同主體提供跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同服務。

3.推動科技服務民生發展。加大投入,健全機制,完善政策,圍繞環境保護、污染防治、公共安全、體育競技等方面積極布局,推動環保等綠色經濟、防災減災等民生安全關鍵技術研究。

4.營造良好創新文化氛圍。組織開展“科技活動周”、文化科技衛生“三下鄉”等互動,發揮各類媒體和平臺的宣傳功能,繼續做好《科技創新》???,營造熱愛科學、勇于創新、寬容失敗的創新文化,形成“講創新、敢創新、能創新”的社會氛圍。

5.強化科技配套服務建設。培育一批專業化科技服務機構,引進一批科技“獵頭”公司,建立科技創新公共服務平臺,培育市場化新型研發組織、研發中介和研發服務外包新業態,提升科技服務業對科技創新和產業高質量發展的支撐能力。

四、重大科技專項

面向我市產業轉型發展方向,結合國家科技重大專項、重點研發項目及重大創新布局,圍繞傳統產業、新興產業及未來產業三大方向謀劃啟動10類重大科技專項。

(一)提升傳統產業專項

堅持做優傳統優勢產業,支持鞋服、工藝美術、食品等傳統產業開展數字化提升及智能化改造,推動產業高端化、智能化、綠色化發展。

(二)壯大新興產業專項

聚焦新一輪技術變革,圍繞新型功能材料、電子信息、高端裝備及新能源等新技術領域,強化關鍵技術攻關,前瞻布局新興產業源頭儲備。

(三)培育未來產業專項

面向科技前沿,培育發展一批面向未來的先導產業,在數字經濟、平臺經濟和生命健康等未來產業搶占發展先機。

五、重大科技工程

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,貫徹科技創新行動計劃總體部署和重點任務,聚焦產業重大共性關鍵技術突破、重大創新產品研發和重大創新成果轉化示范,抓重點、攻難點,支持推進具有引領性、突破性的8個重大科技工程:產業創新提升工程;創新鏈建設工程;企業數字化提升工程;高新技術企業培育工程;高水平實驗室建設工程;雙創基地培育工程;新時代科特派示范工程;院(校)地合作品牌工程。

 

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