莆田市人民政府辦公室關于《莆田市“十四五”基本公共服務體系建設專項規劃》解讀

來源:市府辦 時間:2021-07-28 10:16
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經市政府研究同意,近日,我市印發《莆田市“十四五”基本公共服務體系建設專項規劃》(以下簡稱《專項規劃》),現對主要內容解讀如下: 

  一、出臺背景 

基本公共服務是堅持以人民為中心發展思想的具體體現。“十四五”時期是我市全方位推進高質量發展超越的關鍵時期?!秾m椧巹潯分饕歉鶕?/span>莆田市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》等文件編制,目的是貫徹落實中央國務院和省委省政府、市委市政府有關決策部署,闡明新時期我市基本公共服務的發展目標,明確新時期我市基本公共服務的發展重點任務和保障措施,為我市“十四五”期間基本公共服務發展提供依據遵循?! ?/span>

  二、“十四五”主要目標 

(一)全面提升基本公共教育質量

2025年,全市學前三年入園率穩定在99%以上,義務教育鞏固率超過98.5%,全市分階段實現縣域內義務教育優質均衡發展,高中階段毛入學率穩定在96%以上。全市中等職業教育學位達6萬個、高等職業教育學位達5萬個(含應用型本科學位1萬個)。

(二)推動基本公共醫療衛生優質高效發展

2025年,全市人均期望壽命達到79.63歲以上,高血壓患者管理率不低于80%;繼續維持適齡兒童免疫規劃疫苗接種率在95%以上。每千常住人口醫療機構床位將達6.3張。

(三)提供全方位公共就業服務

五年城鎮新增就業超過10萬人,失業保險參保突破28.2萬人,城鎮登記失業率控制在5%以內。建成統一完善的智慧就業大數據平臺,完善市、縣(區)、鄉鎮(街道)三級基本公共服務平臺建設。

(四)完善多層次基本養老服務體系

2025年,全市養老機構護理型床位占比不低于65%。所有街道至少建有一所具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的養老服務機構。新建5所功能齊全的農村區域性養老服務中心。

(五)提升公共文化體育服務水平

2025年,市圖書館、博物館、群眾藝術館和美術館均達到國家一級館標準??h級文化館、圖書館設施建設達到國家二級館標準。我市人均體育場地面積達到2.65平方米,具備建設條件的公園、廣場、綠地等場所,均按標準配建公共體育設施。

(六)完善基本住房保障體系

2025年,有效改造棚戶區和城中村片區居民約2.8萬戶,受益近11.6萬人口。公租房分配達到12900套(含企業自建),政府投資公租房分配率達到90%以上。

(七)完善基本社會服務體系

2025年,實現對有集中供養意愿生活不能自理的特困人員全部落實集中供養。全市城鄉公益性骨灰樓堂和公墓等安葬設施覆蓋率達100%。建成區域一流的綜合性兒童福利機構、全國一流的SOS兒童村;各縣區至少建立一個開展兒童福利工作的實體機構。

三、重點任務 

(一)全面推進各級各類教育優質、均衡、協調發展。

1.學前教育普及普惠優質發展。堅持公辦民辦并舉,著力構建以普惠性幼兒園為主體的全面覆蓋城鄉和布局合理的學前教育公共服務體系。

2.義務教育優質均衡發展。實施城鎮擴容工程、小學初中“健基壯腰”工程,推進義務教育學校標準化建設和信息化建設,切實提升薄弱學校的辦學能力和水平。

3.高中階段學校高水平多樣化發展。適應高考改革需要和高中學校特點,推動高中學校課程改革,實施高中學校特色化精細化管理。

4.現代職業教育產教融合深化發展。按照全市高職“1+X”、中職“2+5X”的學校優化布局方案,到2025年高等職業教育學位達5萬個(含應用型本科學位1萬個),中等職業教育學位達6萬個。

5.高等教育內涵式跨越式發展。推動高校把發展重點轉到提高教育質量和內涵建設上,推進新工科、新醫科、新農科、新文科建設,提升辦學層次。大力支持莆田學院發展研究生教育,建設示范性應用型大學。

6.特殊教育全納有質量發展。建立以特殊教育學校為骨干、隨班就讀和特教班為主體,以送教上門和社區教育為補充的特殊教育體系。實施從學前到高中階段的15年免費特殊教育。

7.支持終身教育持續快速發展。 整合區域內各類社會教育資源,增強終身教育供給能力。

(二)實施健康莆田戰略,構建多層次、多元化醫療衛生服務體系。

1.健全基本公共衛生服務體系,提升突發公共衛生事件應急處置能力。改革完善疾病預防控制體系,健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制。建立穩定的公共衛生事業投入機制,落實醫療機構公共衛生責任,扎實抓好傳染病疫情監測和信息報告工作,加強疫情分析研判和預警,努力控制和降低傳染病流行水平。

2.探索優質醫療資源擴容,持續提升基層醫療服務能力。優化城市醫療資源布局,鼓勵和引導中心城區醫療資源向新建城區和基層延伸。推進省級區域醫療中心建設,依托莆田學院附屬醫院建設省級區域醫療中心。

3.深化醫藥衛生體制改革。堅持以人民健康為中心,推動公立醫院高質量發展,落實分級診療制度。學習、借鑒和推廣三明醫改經驗,全面推進“三醫聯動”改革,加快我市優質醫療資源擴容和合理布局,著力解決人民群眾看病難、看病貴問題,全方位推動衛生健康事業高質量發展超越。

4.完善婦幼健康服務體系。提升婦幼健康服務質量與水平,強化婦幼健康服務體系建設,加強婦幼保健機構基礎設施建設。

5.促進中醫藥傳承創新發展。加強基層醫療衛生機構中醫科和中藥房建設,合理配備中醫藥人員和中醫診療設備。充分發揮中醫藥在基層常見病、多發病、慢性病防治中的特色優勢。

(三)實施就業優先戰略,提供全方位公共就業服務。

1.重點群體就業支持體系。構建重點群體就業支持體系,保障高校畢業生、農民工、退役軍人、返鄉就業創業人員等重點群體實現穩就業、高質量就業。

2.就業服務體系。健全覆蓋城鄉的就業公共服務體系,加強基層公共就業創業服務平臺建設,為勞動者和企業免費提供政策咨詢、職業介紹、用工指導等服務。

3.終身職業技能培訓體系。建立覆蓋勞動者終身的職業技能培訓制度。面向高校畢業生、農民工、下崗失業人員等重點群體,持續性地開展職業技能培訓。

4.勞動關系協調和勞動權益保護。加強勞動者權益保障,健全勞動合同制度和勞動關系協調機制,完善欠薪治理長效機制和勞動爭議調解仲裁制度,探索建立新業態從業人員勞動權益保障機制。

(四)進一步健全基本養老服務體系。

1.增加養老服務供給。依托社區養老服務照料中心(養老服務站)向老年人提供月托、周托、日托等短期托養服務項目,滿足養老服務多元需求。推進居家和社區老年助餐服務。完善社區居家養老服務網絡,支持特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造。

2.提升養老服務質量。推動專業機構服務向社區延伸,發展社區嵌入式養老。深化公辦養老機構改革,增強公辦養老機構活力。推進醫養結合養老服務機構的建設,支持各類醫療服務機構與養老機構開展合作。

3.培育養老服務市場。結合“黨建+鄰里中心”建設,通過政策扶持、社會運營、市場運作,推動全市機構養老、醫療康復、居家養老實現互聯互通、資源共享、融合發展。

4.發展養老服務新業態。大力推廣養老服務新業態,針對不同需求的老人,包括失能、失智、抱團養老、社區照護、日間托老等提供不同業態的服務。

(五)構建高品質共享的現代公共文化體育服務體系。

1.完善現代公共文化設施體系。以政府為主導,加大公共文化基礎設施投入力度,完善市、縣、鄉、村四級公共文化設施體系,重點加強縣區三館、鄉鎮(街道)綜合文化站、村級綜合文化服務中心等基層公共文化設施建設。

2.提供更高質量的公共文化產品與服務。堅持挖掘、整理、研究莆田特色文化資源,重點挖掘媽祖文化、南少林禪武文化、莆仙戲文化、九鯉湖祈夢文化,鼓勵多樣化藝術形式創作,以彰顯莆田本土文化特色和文化基因。

3.提高文化產業發展競爭力。優化文化產業結構,加快文化旅游業、工藝美術業、策劃創意業、文化藝術服務業、會展與廣告業、新聞出版發行業、廣播影視業等產業協調發展。

4.發展群眾體育與體育產業。加強公共體育場館設施建設,增加群眾體育場地設施建設費用在公共預算中的支出比重。鼓勵引導社會資本參與到公共體育場地設施建設、運營和管護。提高現有體育場地設施使用率,加大公共體育場地設施開放力度。

(六)進一步擴大住房保障覆蓋面

1.城鎮棚戶區改造。圍繞木蘭片區、高鐵片區和大學城片區“三大片區”,按照“量力而行、盡力而為”原則,著力推動老城區基礎設施短板補齊、老舊小區有機更新、城市功能優化與品質提升。

2.基本住房保障。建立健全以公共租賃住房為主的城鎮基本住房保障體系。加快存量公租房分配入住,加強公共租賃住房分配和退出管理,建立健全從運營、準入、使用、退出等全過程管理體制機制。

3.加大住房保障資金投入。積極爭取并及時安排和撥付中央、省財政保障性安居工程專項補助資金,加大財政投入力度,完善財政投入方式,地方政府債券、公積金收益計提要優先用于保障性安居工程建設。

(七)完善基本社會服務體系

1.社會救助。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補充,分層分類、城鄉統籌的社會救助體系。

2.社會福利。建立健全市、縣(區、管委會)孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障標準與經濟社會發展相協調的自然增長機制。

3.社會保險。持續擴大各項社會保險覆蓋范圍,健全農民工、靈活就業人員、新業態從業人員參加社會保險制度。   

4.退役軍人服務。健全退役軍人工作體系和保障制度。落實好各項惠軍政策,深入開展創建雙擁模范城(縣)活動,開展退役軍人服務保障體系標準化規范化建設三年行動。

5.殘疾人服務。開展殘疾人基本醫療保險摸底調查、殘疾人養老保險摸底調查等工作,保障殘疾人基本生活,逐步將其他非重度殘疾人納入保障體系。

四、保障措施

(一)健全基本公共服務管理制度體系。建立健全基本公共服務管理體系,根據國家要求和我市發展實際,綜合人民生活需求變化與政府財政能力,兜牢民生底線,持續完善基本公共服務清單標準管理和動態調整制度,建立健全基本公共服務標準體系。

(二)優化基本公共服務設施空間布局。合理預留基本公共服務設施發展空間,將基本公共服務設施建設納入國土空間規劃,優先保障土地供應。

(三)推進基本公共服務領域改革創新。持續推進基本公共服務多元供給,進一步放寬公共服務市場準入,為社會力量參與基本公共服務供給創造更多機會。推動基本公共服務供給和監管模式創新,加強基本公共服務人才隊伍建設,加大基本公共服務宣傳引導力度,廣泛調動社會各界參與提升基本公共服務的積極性、主動性,營造良好的社會氛圍。

 

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