莆田市人民政府辦公室關于《莆田市公交提升專項規劃(2020-2035)年》政策解讀

來源:市府辦 時間:2021-09-13 17:03
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  經市政府研究同意,近日,我市印發《莆田市公交提升專項規劃(2020-2035)年》(以下簡稱《專項規劃》),現對主要內容解讀如下: 

  一、背景依據

  城市公共交通是重要的城市基礎設施,是關系國計民生的社會公益事業,優先發展公共交通是貫徹落實黨的十九大精神的具體體現?!笆奈濉睍r期是我市全方位推動高質量發展超越的關鍵時期?!秾m椧巹潯分饕歉鶕秶鴦赵宏P于城市優先發展公共交通的指導意見》、《莆田市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等文件編制,目的是貫徹落實黨中央國務院和省委省政府、市委市政府有關決策部署,闡明新時期我市公共交通的發展目標,明確新時期我市公共交通的發展重點任務和保障措施,為我市“十四五”期間公共交通發展提供依據遵循。 

  二、目標任務

  堅持“以人為本,公交優先,以建設具有新型城市水準的基礎設施、服務水平和運行效率的公共交通體系為趨向,通過公共交通的新一輪改革,建立多元投入、綜合管理、服務高效的良性循環機制,基本形成一個以各種交通方式協調發展,銜接便捷的多功能、網絡化、一體化的公共交通體系;營造暢通、高效、易達的出行環境;最大限度滿足未來增長的交通要求、人民生活質量的提高和城市生態環境的需要;促進城市發展,全面提升城市綜合競爭力。在分析莆田市社會經濟發展趨勢、土地規劃利用特點和預測未來客流分布的基礎上,提出如下具體目標: 

(1)建立完善、財政可支撐、便捷的公共交通系統,打造城區半小時通勤圈、區間1小時快速公交圈。 

(2)建設合理的公交走廊及線網結構,緩解交通堵塞,改善城市交通環境,引導和支撐城市空間拓展。 

(3)結合公交換乘樞紐、公交場站,優化接駁線網及公交站點布局,打通最后一公里,實現零換乘。 

(4)建立多元投入、綜合管理、服務高效的良性循環機制,明確公交發展的政策和技術保障措施。 

  三、工作進展

  2020年5月,我局創新開展了一系列公交規劃前期工作,在前期研究的基礎上抽調局內業務骨干成立專班組,并委托福建省交通規劃設計院有限公司為編制單位,結合我市實際情況,召開多次編制工作討論會,并赴各縣區、市直部門征求意見,形成今天研究的《報批稿》。主要有以下三個亮點: 

一是謀劃啟動早。我局于2020年上半年即啟動各項前期工作,積極參與“莆田公交”規劃編制動員會、高質量發展總體目標、區域發展定位等多個前期研究課題會議。 

二是公交線網優化全面?,F行規劃范圍內莆田市實際營運的公交線路共138條,通過重點分析現狀線路存在的問題以及深度分析線路與重點項目、道路、場站、客流走廊的匹配程度,線路和運力的匹配度、公交線路技術指標合理性等指標,從加大公共交通線網密度1,降低非直線系數2、線路長度等三方面對莆田公共交通線網進行全面提升優化,共計優化調整線路56條。 

三是社會參與度高。我局通過發文收集市直有關部門以及各縣區(管委會)征求意見,得到各部門、單位積極反饋,累計收到莆田市自然資源局、財政局、文旅局、住建局、城市管理局、公安交警支隊、交通綜合執法支隊,各縣(區、管委會)交通運輸局,市公交集團等多個部門政策建議一百余條。為提高規劃編制的科學化、專業化水平,我局邀請福建省交通規劃辦公室綜合運輸處處長程朝輝等知名專家學者,為《規劃》編制進行專業指導。 

  四、范圍期限

  規劃區域范圍:莆田市市區行政區域范圍(不含仙游縣),主要包括:荔城區、城廂區、涵江區、秀嶼區和湄洲灣北岸管委會、湄洲島管委會,陸域面積2284平方公里。 

  規劃中心城區:包括城廂區的鳳凰山街道、霞林街道和龍橋街道,荔城區的拱辰街道和鎮海街道,陸域面積約60.8平方公里。 

  規劃年限:2020-2035年。其中規劃重點近期規劃(2021年-2025年),遠期規劃(2026年-2035年)作為公交系統發展前景,宏觀規劃重點把握公交系統方向性發展。 

  五、主要內容

 ?。ㄒ唬┢ヅ涑鞘薪煌ㄐ枨?,加密公交線網密度,提高公交服務水平。 

  1.公交線網優化方案合理性分析。一是分析評價莆田市城區現有公交線網與客流分布特點,保留原線網中承擔主要客流量的合理線路,統籌考慮現狀公交線網固定客流,適應居民公交出行形成的習慣,保留對城市居民住地、工作地的選擇已產生一定影響線路。二是考慮公交線路與重點項目、道路建設進度、公交場站建設的匹配程度;分析公交線路技術指標(線路長度指標、非直線系數指標、線路重復系數3、線網分布密度、站點覆蓋率4)的合理性;采納公眾需求、公眾意見以及公交公司對公交線網的反映;完善公交運力與線路的匹配程度。 

  2.實施公交需求預測,分析重要客流走廊與需求點。一是采用“交通四階段法”5預測莆田市公交客流,按照客流OD分布情況以及預測結果,挑選莆田市成熟主要客流走廊以及OD量較大的OD點對,作為線路優化主要吸引源和產生源。二是統籌考慮《莆田市城市總體規劃(2008-2030)》以及公眾需求調研、公交公司及運管部門反饋,估測莆田市近期主要新增公交需求點,涵蓋近期城市建設中主要的行政區、住宅區、工業區和科教區等潛在需求點,現狀公交線路稀疏和服務空白區等公交盲點,作為本規劃公交線路彌補的區域。 

  3.分析線網不足,提出公交線路優化、加密措施。一是線路指標優化線路,采用線路拆分降低線路長度,取消線路經過的客流量不大的站點提高線路周轉效率,裁彎取直降低公交非直線系數;二是首末站優化線路,結合規劃期內莆田市公交場站的建設情況,調整線路起訖點;三是需求點新增線路,針對公交稀疏和空白區及公交盲點,增加線路作為補充線網;四是旅游新增線路,考慮莆田市旅游公交線路數量較少、覆蓋面較低,開通從市區火車站、汽車站等集散點通往具體景區以及串聯各景區的公交線路;五是夜班新增線路,莆田已有的夜班公交仍顯緊缺,考慮涵江區、秀嶼區增設夜班公交線路;六是大站快線新增線路,避免部分高頻站點的客流密集而其余低頻站點客流稀疏的現象,將個別線路由“站站必?!鞭D換成“區間大站快運”模式,縮短運行時間,快速疏解部分站點擁擠的客流。 

  4.公交線路逐年布設,逐步加密。按照“量力而行、盡力而為”原則,參照公交線路優化、新增的“輕重緩急”,采納公眾、部門意見,逐年布設公交線路。 

 ?。ǘ┓某鞘锌傮w規劃,優化各級公交場站布局與服務水平。 

  1.公交場站總體設計分析。一是分析公交場站類型,此次規劃將莆田市公交場站分為:公交樞紐站、首末站兩類,公交首末站包括大型公交首末站和小型公交首末站。二是提出公交場站布局原則,為了安全、方便、迅速、準點、舒適地運送乘客,公交運營不僅需要擁有和客流相適應的公交線網,同時還必須設置相應的公交場站,使線路規范,停車歸場,保養有車位。線網與場站設施之間保持協調發展,才能保證高效、低耗、安全地完成客運任務。三是確定公交場站總體布局方案,規劃好莆田市未來年場站建設,滿足莆田市未來發展需求。 

  2.公交樞紐站規劃方案確定。為應對未來需求,公交樞紐站規劃一方面結合城市舊城改造,完成老城區公交場站的外遷和升級,以舊城改造為契機,進一步完善公交樞紐系統的布局,解決老城區公交場站用地難題;另一方面,結合莆田市各功能區發展變化與人口經濟增長趨勢,提前謀劃新增長點公交場站的規劃和建設,全面提升公交樞紐站的服務功能,優化公交樞紐站發展模式。 

  3.公交首末站規劃方案確定。規劃莆田市公交首末站使其數量達到供需平衡,即總體和片區層面的平衡,以各層次交通規劃為依據,與各層次用地規劃充分銜接。繼承已有成果中的合理站點,調整不理想站點,覆蓋服務盲區和薄弱點。且規劃公交首末站于緊靠客流集散點和道路客流主要方向的同側與靠近人口較集中、客流集散量較大且周圍有一定空地的位置,使其與城市道路網的建設及發展相協調。 

 ?。ㄈ┍U?/span>公交車輛配給,進一步優化車輛結構。 

  1.落實公交車輛資金投入。規劃期內以滿足相關規范要求的每萬人配備公交數為目標,保證規劃期末莆田市公交運營車輛數能滿足公交出行需求,提高公交線路日發車頻率,擴大乘客出行自由度。 

  2.公交車型與公交線路的服務功能相適應。綜合考慮線路的功能、運輸乘客的出行特點、運行道路的幾何條件等因素,不同等級的公交線路根據客流需求配置不同車型的公交車輛,提高公交車輛上座率。 

  3.推進綠色公交系統。進一步優化車輛結構,全面推廣新能源和清潔能源汽車,更新淘汰傳統燃料公交車,基本實現公交車純電化,引領公交行業轉型升級。 

 ?。ㄋ模?/span>全方位推動公交優先戰略規劃 

  1.公交專用道設置。結合近期城市發展要求、土地利用發展態勢、交通發展態勢以及基礎設施建設動態等,按照“易于實施,效果顯著,先主后次”原則,優先實施主要客流走廊的公交專用道建設,重點推動城廂—荔城主城區內形成“一橫一縱”6公交專用道網絡,實現組團內、組團間的公交服務功能。 

  2.公交信號優先系統布設。科學設置優先(專用)車道和優先通行信號系統,調整城市公交車輛與其他社會車輛的路權使用分配關系,提高公交車輛運營速度和道路資源利用率;加大市區監控和執法力度,確保公交車輛的優先或專用路權;優化公交信號優先系統的設置,減少公交車輛在道路交叉口的停留時間。 

  3.智能公交建設。加強智能公交系統集成建設和規劃設計,實現控制指揮中心對“人—車—站—道”的一體化調度、管理、監控和服務,為運營管理人員提供全線公交運行、客流組織、車站設備、票務管理、道路車況等信息,全面提升城市公交系統的營運效率。 

 ?。ㄎ澹?/span>強化新時代保障措施 

  1.政策保障。加強公交立法,為公交事業有序發展創造平等競爭的經營環境;鼓勵公交出行,引導交通方式轉變;落實公交優先政策,把優化交通結構、提升公交服務作為城市交通發展的突破口和重點;提高服務保障水平,為乘客提供安全、便捷、舒適的乘車條件。 

  2.規劃保障。強化政府主導,落實公交優先發展措施;保障用地配套,優先安排公共交通設施建設用地,對場站用地作嚴格控制和預留;加強行業監管,確保公交車輛及場站有效地為公交服務。 

  3.資金保障。提供政府財政支持,建立穩定的公共財政優先投資來源;規范財政補貼制度,實現公交補貼??顚S?,使公交補貼發揮最大效益;調整公交客運價格,科學合理地核定公共交通票價,最大限度地吸引客流;實現多元化經營,積極尋求公交企業新的經濟增長點,減少政府負擔。 

  4.科技保障。建設完善公交運營信息化智能調度系統,切實有效的提升公交公司的管理和服務水平;建立公交出行信息網絡系統,對乘客出行進行主動而合理的引導,對管理者提供實時系統狀態查詢和歷史數據分析服務。 

  六、聯系人及聯系電話

      陳宗松 13799622810 

  七、關鍵詞詮釋

  “線網密度:指每平方千米城市用地面積上有公共交通線路經過的道路中心線長度。 

  “非直線系數:公交線路起訖點間的實際交通距離與兩點間空間直線距離之比。 

  “線路重復系數”:指線路密度與線網密度的比值。 

  “站點覆蓋率”:指城市公共汽(電)車交通站點覆蓋面積與城市建成區面積之比。 

  “交通四階段法”:以居民出行調查為基礎,由交通生成、交通分布、交通方式劃分、交通量分配四個階段組成。 

  “一橫一縱”:一橫為荔華東大道、莆陽路、天妃路,一縱為荔城大道。 

  八、相關政策

 ?。ㄒ唬督煌◤妵ㄔO綱要》 

  推進城市公共交通設施建設,強化城市軌道交通與其他交通方式銜接??茖W規劃建設城市停車設施,加強充電、加氫、加氣和公交站點等設施建設。優先發展城市公共交通,鼓勵引導綠色公交出行,合理引導個體機動化出行。推進城鄉客運服務一體化,提升公共服務均等化水平,保障城鄉居民行有所乘。優化交通能源結構,推進新能源、清潔能源應用,推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實現電動化、新能源化和清潔化。 

 ?。ǘ蛾P于<轉發福建省鄉鎮綜合運輸服務站、港灣式客運站建設補助管理辦法>的通知》 

  1.明確項目前期工作要求 

從選址、功能、后期運營上分別對鄉鎮綜合運輸服務站和港灣式客運站項目進行了規定。提高補助資金的使用效果,避免國有資金流失,保障工作順利開展。 

  2.明確建設標準和驗收要求 

結合《福建省運輸管理局關于推進 “四好農村路”運營好工作的指導意見》(閩運管辦〔2017〕34號)等文件,對鄉鎮綜合運輸服務站及一類港灣式客運站的建設標準和驗收要求做了明確的規定。 

  3.落實項目規范管理 

督促市縣交通運輸部門規范建立鄉鎮綜合運輸服務站項目檔案。市縣交通運輸主管部門應做到“一項目一檔案”,自覺接受上級部門及同級紀檢監察部門的監督檢查,并督促項目業主按照相關部門要求落實項目規范管理。 

 ?。ㄈ蛾P于支持新能源公交車推廣應用的通知》 

  1.提升技術水平,保障產品供給 

按照技術上應先進、質量上要可靠、安全上有保障的原則,適當提高新能源公交車技術指標門檻,重點支持技術水平高的優質產品。加快研究新能源商用車積分交易政策。 

  2.完善財稅政策,促進產品消費 

  從2019年開始,新能源公交車輛完成銷售上牌后提前預撥部分資金,滿足里程要求后可按程序申請清算。在普遍取消地方購置補貼的情況下,地方可繼續對購置新能源公交車給予補貼支持。落實好新能源公交車免征車輛購置稅、車船稅政策。 

  3.加大支持力度,優化使用環境  

  加快新能源公交車充電基礎設施建設,滿足車輛使用需求;應將除公交車外的新能源汽車地方購置補貼資金集中用于支持充電基礎設施“短板”建設和配套運營服務等環節。從2020年開始,采取“以獎代補”方式重點支持新能源公交車運營。 

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