莆田市“十四五”氣象事業發展專項規劃政策解讀

來源:市府辦 時間:2021-10-13 10:58
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現就《莆田市“十四五”氣象事業發展專項規劃》,以下簡稱《規劃》,作如下說明。  

  一、出臺背景 

  “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是莆田全方位推動高質量發展超越的關鍵時期。為全面貫徹習近平總書記對氣象工作和福建工作的重要指示精神,根據《莆田市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》和《福建省“十四五”氣象發展規劃》部署要求,福建省莆田市氣象局組織編制了《莆田市“十四五”氣象事業發展專項規劃》?!兑巹潯诽岢隽恕笆奈濉睍r期莆田市氣象事業發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務、重點工程和保障措施,是未來五年莆田市氣象事業高質量發展的行動綱領,是“十四五”時期更高水平氣象現代化建設的重要依據。 

  二、“十四五”主要目標 

  到2025年,基本建成適應需求、布局合理、功能先進、保障有力,以智慧氣象為重要標志的氣象現代化體系。在氣象業務、氣象服務、科技創新、氣象治理上取得更大進展,氣象監測更精密、預報更精準、服務更精細。 

  ——氣象綜合監測更加精密。不同觀測方式與觀測系統統籌協調發展,全面實現觀測業務自動化。全市氣象災害監測率超過90分。 

  ——氣象預報預警更加精準。天氣晴雨預報準確率達到88%,暴雨預警準確率達到92%。24小時臺風路徑預報誤差小于60公里,48小時臺風路徑預報誤差小于100公里。災害性天氣預警提前量超過50分鐘。 

  ——氣象信息網絡更加智能。氣象信息化水平不斷提高,基本實現共享普惠的氣象大數據技術支撐。氣象數據可用率達到97%。 

  ——現代氣象服務更加精細。氣象服務公眾覆蓋率超過95%,公眾氣象服務滿意度超過93分,人工增雨年均增雨量達到1300萬噸。 

  ——氣象科技創新體系更加完善。氣象科技研發能力突破75%,氣象科技投入水平達到20%。 

  ——現代氣象治理體系更加高效。氣象治理體系和治理能力現代化水平顯著提升。 

  三、主要任務 

  (一)立足精密監測基礎,構建立體協同的氣象監測體系 

  1.強化綜合立體監測網建設。發展立體化、廣覆蓋、智能化的氣象觀測網。加強標準化、智能化觀測,繼續提升強對流天氣災害監測能力。開展精細化大氣垂直廓線觀測,提升大氣立體風、溫、濕、水凝物廓線觀測能力。 

  2.加強應用氣象監測網建設。面向重大活動氣象服務需求,提升關鍵區機動觀測能力。面向現代農業發展氣象服務需求,開展農業氣象智慧觀測。依托海上樁基、航標、鐵塔等平臺,開展海上氣象觀測。面向生態氣象服務需求,建成溪海生態氣象監測系統、山地生態氣象監測系統和一體化生態氣象監測平臺。 

  3.提升裝備保障能力。構建信息化裝備保障業務體系,建立常態化裝備升級更新機制。不斷完善氣象觀測質量管理體系。建立信息化、智能化氣象計量業務系統。 

  (二)著眼精準預報目標,構建無縫智能的預報預警體系 

  1.完善智能網格天氣預報業務。加強多源實況資料應用研究,研發災害性天氣智能監測識別和報警技術。發展無縫隙、全覆蓋、精細化的氣象預報預測業務,持續加強智能網格檢驗評估技術研究。 

  2.提高短臨預警業務能力。實現災害性天氣快速檢測與識別,提高“小局地、短歷時、強降水”天氣監測預警的準確率、命中率和提前量。圍繞強對流天氣的短臨預報預警技術指標及一體化平臺業務應用進行培訓。 

  3.強化氣象災害風險預報業務。開展精細化到鄉鎮的氣象災害風險普查及區劃,建立氣象災害風險指標體系。開展氣象災害風險定量化評估能力建設。建立全市數字化氣象災害風險地圖。加強山區地區氣象風險和次生災害風險預警。 

  4.健全預報預警的檢驗評估業務。建立從臨近到中長期,從預報到決策的一體化、無縫隙、扁平化的全對象全流程預報服務檢驗評估業務體系。開展定量和定性檢驗相結合、要素檢驗和案例分析相結合的檢驗評估工作。 

  (三)依托信息技術變革,構建氣象大數據應用支撐體系 

  1.提升氣象大數據支撐能力。融入福建省數字氣象示范區建設,建立基于“云+端”模式業務應用,著力推進業務系統融入大數據云平臺。優化集約氣象觀測數據采集傳輸流程,省市共建基于大數據云平臺的氣象數據綜合分析與應用系統,并加強應用能力。 

  2.構建智慧氣象服務平臺。加強高時空分辨率的常規要素氣象預報服務,向公眾提供逐10分鐘的災害性天氣短臨預報。依托氣象服務融媒體矩陣,推進氣象數據可視化產品加工。發展智能情景感知、分眾式的移動端服務。 

  3.提升氣象大數據共享服務能力。依托福建氣象云、莆田政務云的氣象信息中樞系統,加強云計算、人工智能等新一代信息技術與氣象大數據應用的融合創新,提升氣象大數據服務支撐能力、價值挖掘能力。 

  4.構建信息安全及信息治理能力體系。建立網絡安全設備防御監控系統。增強部門內信息數據的安全管理,建立有效的應急機制和預案,完善保障氣象信息安全的長效機制。 

  (四)服務美麗莆田建設,構建普惠趨利的現代氣象服務體系 

  1.面向生命安全,夯實氣象防災減災救災第一道防線。健全氣象災害防御機制,進一步推動氣象防災減災救災融入綜合防災減災救災體系。建立氣象災害風險管理體系,開展精細化到鄉鎮的氣象災害風險普查及區劃,建立氣象災害風險評估指標體系。提升預警信息發布能力,升級突發事件預警信息發布系統。 

  2.面向生產發展,強化重點領域發展的氣象保障能力。加強海洋氣象服務能力建設,助力“海上莆田”全面發展,融入“海上福建”氣象保障樣板區建設。加快專業氣象服務能力發展,加快森林火險、地質災害、能源、農業種植、海產養殖、旅游等重點領域專業氣象服務發展,推動氣象服務與行業的深度融合。 

  3.面向生活富裕,提升改善生活品質的氣象服務能力。推進氣象基本公共服務均等化,面向人民群眾多元化服務需求,豐富氣象服務產品供給。強化鄉村振興氣象服務保障,深入實施鄉村振興氣象服務專項,構建現代氣象為農服務體系,推進城鄉基本公共氣象服務均等化。推動社會氣象科學素養提升,完善氣象科普業務布局,建立相應的業務流程、標準和規范,加強交流評比,推進氣象科普業務化發展。 

  4.面向生態良好,增強生態文明建設的氣象保障能力。保障生態文明建設,融入“清新福建”生態氣象典范區建設,構建一體化的生態氣象綜合觀測體系。加強人工影響天氣能力建設,完善政府主導、區域聯合人工影響天氣保障機制,構建一體化人工影響天氣作業體系,重點做好農業生產、生態保護與修護、重大應急等重點領域服務保障。 

  (五)加快創新驅動步伐,構建開放協同的氣象科技創新體系 

  1.加強氣象科技研究。強化重點領域科學研究,開展災害性天氣短臨預警技術研究,開展新技術融入氣象應用領域的技術研究。加強重點領域氣象服務技術研究,開展氣候變化背景下氣象對莆田市社會經濟發展影響研究。開展人工智能氣象應用技術研究。 

  2.完善氣象科技創新機制。加強科技創新基礎支撐,圍繞氣象科技創新重點領域和優先方向,加強野外科學試驗,優化布局,規范運行管理。加強科技成果轉化應用,建立以促進重大科技成果產出為導向的成果分類評價制度。 

  3.加強氣象人才隊伍建設。強化科技人才隊伍建設,深入貫徹落實激勵氣象科技人才創新發展政策,加大高層次人才、青年新秀和創新團隊培養支持力度。強化高素質領導干部培養,造就一支忠誠有擔當的高素質氣象干部隊伍。 

  (六)深化體制機制改革,構建富有活力的現代氣象治理體系 

  1.加強黨的全面領導。堅持黨建引領,強化黨的政治建設,持續貫徹“四個一”工作機制。推進黨建和業務深度融合,鍛造堅強有力的基層黨組織。 

  2.深化重點領域改革。深化氣象服務供給側結構性改革,建立與社會經濟發展相適應的氣象服務體制機制。深化氣象管理體制機制改革,完善雙重領導管理體制,推進氣象領域財政事權和支出責任劃分改革。 

  3.融入區域氣象協調發展新格局。融入閩東北區域氣象協調發展新格局。深化市廳合作機制,統一協調業務布局、統籌重大項目建設,形成區域發展合力。 

  4.提升氣象依法行政能力。加強法規和標準建設,繼續推進地方性氣象行政規范性文件的制定和修訂工作,建立健全氣象標準應用實施推進機制。強化氣象執法和監督,完善氣象行政執法體制機制,加強氣象執法機構和隊伍建設。 

  5.加強氣象文化建設。加強新時代氣象文化建設,大力推進具有莆田特色、行業特點、時代特征的氣象文化陣地和基礎設施建設。強化氣象宣傳能力建設,持續構建上下聯動、內外聯合的大宣傳工作格局。 

  四、重點工程 

  按照統籌集約、突出重點、有序銜接的原則,統籌省市建設需求和投資能力,積極對接省級重點氣象保障工程建設,帶動實施一批地方重點工程?!笆奈濉睍r期,圍繞氣象基礎能力提升和氣象應用服務等方向實施七大重點工程項目,提升滿足經濟社會各領域發展需求的氣象服務保障能力。 

  (一)氣象監測預報能力提升工程 

  升級改造現有觀測站網,建成滿足天氣、氣候、生態和大氣環境觀測業務要求的觀測系統。開展多雷達協同觀測、多基遙感探測設備協同觀測的應用,開展多源探測資料融合應用研究。2025年前累計升級、改造國家地面站3個、國家天氣站8個、區域站30個,新增布設X波段雙偏振雷達2部和風廓線雷達1部。 

  (二)氣象防災減災救災能力提升工程 

  開展氣象災害風險調查和重點隱患排查工作,實施氣象災害監測預警信息化工程。完善氣象防災減災救災監測預警一張圖,完善優化莆田市突發事件預警信息發布系統體系建設。實施市縣突發事件預警信息發布能力提升工程(二、三期)。 

  (三)海洋氣象綜合保障工程 

  建立海洋氣象綜合觀測系統和裝備保障體系,開展海洋氣象監測分析、預報預警等方面的相關業務能力建設。加強海洋氣象觀測網建設,在重點海域開展海洋環境災害和突發事件氣象監測。依托省市縣三級氣象現代化提升工程,增加新型觀測手段,布設1套海岸觀測系統、5套海洋養殖基地海洋氣象自動觀測系統、1套航線觀測系統,進一步提高海上作業區和航道觀測能力。 

  (四)鄉村振興氣象服務工程 

  圍繞莆田市現代優勢特色農業產業,開展農業氣象服務基礎能力建設。加強農業氣象災害精細化短期預估和糧食產量趨勢預測,為農業增收提供氣象服務支撐。提升開展農業氣象服務供給水平,開展精細化農業氣象理賠、精細化農業氣候品質認證、環境氣象預報與評估服務探索。在基本農田和臺灣農業創業園布設實景監測系統。 

  (五)生態文明建設氣象保障工程 

  建立現代化生態氣象保護服務體系,建立滿足天氣、氣候、生態和大氣環境觀測業務要求的觀測系統。加強生態氣候影響評估能力,打造木蘭溪和湄洲島等地的溪海生態。形成覆蓋木蘭溪全流域生態功能區、生態環境脆弱區和敏感區的氣象綜合觀測網絡和生態氣象業務服務平臺。 

  (六)氣象臺站綜合能力建設工程 

  推進“新基建”在臺站智能化改造中的應用,實現各具特色的智能化標準臺站。著力改善氣象臺站工作生活環境。推進暖心臺站、文化臺站、綠色臺站建設。推進莆田國家氣象觀測站以資產等價置換方式申請用地及遷站建設。規劃新址建成后由城廂區氣象臺、莆田國家氣象觀測站等單位組成莆田城區智慧氣象科普中心,實現基層臺站智能化標準化建設。 

  (七)人工影響天氣能力提升工程 

  開展人工影響天氣監測能力建設,構建云水資源立體宏微觀監測網和數據應用體系。健全人工影響天氣作業指揮終端,推進人工影響天氣作業能力建設,優化地面人工影響天氣作業站點布局,推進作業站點標準化改造。在全市新建7個煙爐作業點,配套7個六要素區域自動站;新增2個標準化固定作業點。 

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